“我们的目标是制作一款全面超越《蝙蝠侠：阿甘疯人院》的续作。它不会成为‘阿甘1.5’？就像我们当年从两手空空，到制作出一款打破了‘漫画/电影改编游戏必烂’魔咒的作品那样，《阿甘之城》将再度让玩家们体验震撼的感觉”，《蝙蝠侠：阿甘之城》(以下简称BAC)的制作人Sefton Hill这样告诉我们。是的，小丑和他的党羽们又回来了，这次蝙蝠侠将面临更大的挑战。
BAC的故事紧接前作，在专门关押恶棍的阿甘疯人院被镇压之后，典狱长Quincy Sharp将功劳全部归于自己，以此赢得了接下来的市长大选。他上任后的第一件事情，就是购买了城中大片的贫民窟，将其改造为一个规模更大的巨型监狱，这就是阿甘城。当年阿甘疯人院的那场灾难让Sharp记忆犹新，于是他为这座监狱创造了一个全新的，同时也是唯一的规则：“不要尝试逃跑”——只要不越狱，在里面干什么都可以。监狱的戒备由嗜血的Tyger雇佣兵担任，其实他们只负责驻守阿甘的“城墙”，射杀一切想出去，或者是未经授权的进入人员。在前作中重伤的小丑被Harley Quinn治好，他准备再度掀起破坏活动。与此同时，疯博士也被送进了监狱，不甘寂寞的他让这座恶人集中营中关押的犯人陷入了极端的狂暴之中。编剧表示，BAC的剧情与动画电影《小丑归来》有着相当大的联系。对于本作的主题，蝙蝠侠的配音演员Kevin Conroy这样形容：“非常非常的黑暗，超过了目前出版过的任何一部蝙蝠侠题材漫画和电影。”